《取締非法社會(huì)組織辦法》解讀
近日,，民政部公布了新修訂的《取締非法社會(huì)組織辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）,，自2025年5月1日起施行?，F(xiàn)解讀如下：
一,、修訂背景
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視打擊整治非法社會(huì)組織工作,，多次作出工作部署,。原《取締非法民間組織暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《暫行辦法》）施行于2000年4月，定義了非法民間組織的概念和類(lèi)型,，確定了登記管理機(jī)關(guān)的管轄權(quán)歸屬,，規(guī)范了基本的取締流程，構(gòu)建起打擊整治非法社會(huì)組織的制度框架,，為開(kāi)展打擊整治工作打下了很好的基礎(chǔ),。但近年來(lái)，打擊整治非法社會(huì)組織面臨的形勢(shì)日趨復(fù)雜,，出現(xiàn)了一些新情況,、新問(wèn)題，對(duì)強(qiáng)化打擊整治的法制保障提出了新要求,，原《暫行辦法》已不能適應(yīng)現(xiàn)階段打擊整治非法社會(huì)組織工作的需要,，亟需出臺(tái)新的規(guī)定。
二,、修訂主要內(nèi)容
（一）調(diào)整規(guī)章名稱(chēng),。規(guī)章名稱(chēng)由《取締非法民間組織暫行辦法》調(diào)整為《取締非法社會(huì)組織辦法》?！懊耖g組織”是一個(gè)歷史性概念,，將“非法民間組織”變更為“非法社會(huì)組織”，表述更為準(zhǔn)確,。
（二）明確打擊對(duì)象,。主要包括“未經(jīng)登記，擅自以社會(huì)團(tuán)體,、基金會(huì),、民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)；社會(huì)團(tuán)體籌備期間開(kāi)展籌備以外活動(dòng),；被撤銷(xiāo)登記,、吊銷(xiāo)登記證書(shū)后繼續(xù)以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì),、民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)”三種情形,。另將由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）實(shí)施管理,、尚達(dá)不到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織,，以及其他依法無(wú)需進(jìn)行登記的組織,，排除在非法社會(huì)組織之外。
（三）厘清責(zé)任分工,。確定了由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)取締非法社會(huì)組織,；增加了提級(jí)管轄規(guī)定，上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的,，可以直接辦理下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)管轄的案件,；明確了不屬于登記管理機(jī)關(guān)管轄的范圍，即應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件,，擅自開(kāi)展活動(dòng),，按照法律法規(guī)規(guī)定由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處的，由有關(guān)部門(mén)予以處理,。
（四）規(guī)范執(zhí)法程序,。主要包括：規(guī)定了社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)權(quán)利；規(guī)范了查處非法社會(huì)組織工作流程,，增加了立案審批,、調(diào)查取證、詢(xún)問(wèn)檢查等相關(guān)規(guī)定,；增加了當(dāng)事人權(quán)利保障規(guī)定,，調(diào)查過(guò)程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)利,，聽(tīng)取當(dāng)事人提出的意見(jiàn),；細(xì)化了取締決定作出程序，增加了法制審核,、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告,、取締決定效力、取締文書(shū)格式要求等相關(guān)內(nèi)容,；明確了公告方式,，登記管理機(jī)關(guān)可以在報(bào)紙或者門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體刊登公告，也可以在被取締組織的活動(dòng)場(chǎng)所張貼公告,。
（五）完善執(zhí)法措施,。原《暫行辦法》規(guī)定的非法社會(huì)組織處置方式僅有取締一種，但在執(zhí)法實(shí)踐中,，各地創(chuàng)新發(fā)展了“勸散”等執(zhí)法方式,。為提升行政執(zhí)法效能，在保持嚴(yán)厲打擊整治基本原則的同時(shí),，《辦法》對(duì)不予取締的情形進(jìn)行了規(guī)定,，即對(duì)于情節(jié)輕微、社會(huì)危害性不大的非法社會(huì)組織,，經(jīng)勸誡,、教育后主動(dòng)及時(shí)解散的,，可以不再作出取締決定，為“勸散”等執(zhí)法方式留下了實(shí)施空間,。同時(shí)規(guī)定了銜接條款,，在取締非法社會(huì)組織過(guò)程中涉及行政處罰和治安管理處罰時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定處理,。
（六）強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作,。2021年，民政部,、中央紀(jì)委機(jī)關(guān),、中央組織部等22個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤 凈化社會(huì)組織生態(tài)空間的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對(duì)企事業(yè)單位,、社會(huì)組織,、黨員干部、新聞媒體,、公共服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所,、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體提出要求,。與《通知》相銜接,，《辦法》規(guī)定對(duì)參與非法社會(huì)組織活動(dòng)或者為其活動(dòng)提供便利的單位和個(gè)人，登記管理機(jī)關(guān)可以通報(bào)有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)處理,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。這些規(guī)定將為民政部門(mén)與紀(jì)檢,、組織,、公安以及相關(guān)主管部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作、提升合力提供支撐,。